“四好农村路”是服务乡村全面振兴发展战略的重要支撑。此前，国务院常务会议审议通过《农村公路条例（草案）》，将“四好农村路”经验、做法、要求以法规形式固化下来，从更高的层面、更全的维度规范农村公路建设、管理、养护、运营等工作。根据交通运输部、财政部、自然资源部印发的《新一轮农村公路提升行动方案》的通知（交公路发〔2025〕81号）精神，实施新一轮农村公路提升行动既是交通运输部下一步农村公路建设的重点任务安排，又是一项复杂的系统工程，涉及建、管、养、运、安全等方方面面；既要全面开展既有农村公路运营现状、技术等级等体检评估，又要赓续看得见山、望得见水、留得住乡愁、又见炊烟起的乡村文脉，进一步提升农村居民的出行品质，为使农村公路更好地服务于乡村振兴，促进新一轮农村公路提升行动的新旧动能转换是必要举措。

▲湖南省张家界市武陵源区插园公路 湖南省张家界市武陵源区交通运输局 供图

农村公路新旧动能转换

深刻影响乡村变迁与发展

相关资料显示，部分因路而兴的村镇曾辉煌一时，但后来却出现田地荒芜、鸟去巢空的现象，而造成这一现象的重要原因便是农村公路持续提升更新出了问题。过去一段时间，我国农村公路建设主要依靠土地供给、资本投入等资源性要素推动。这种方式确实令农村公路面貌发生了翻天覆地的变化，有力支撑了农村脱贫攻坚和全面建成小康社会，但随着农村发展进入乡村全面振兴和“千万工程”美丽乡村建设阶段，资源性因素持续注入难度变大，农村公路提升行动亟需寻找新动能。这种新动能不再拘泥于“改扩建”“路面翻修”“路面拓宽”等具体工作层面，而是着眼于具体乡村发展定位、空间布局、功能、品质等全方位的结构重塑、过程优化深度融合。

融资创新之举

完善市场投入机制

目前，仍有部分地区的农村公路不符合最低技术等级标准，尤其是通村路、通组路，其路面宽度仅为三米或四米，这些公路亟需拓宽升级。对于贫困地区来说，尽管公路拓宽工程可以获得上级单位的相应补助，但大部分拓宽费用仍需地方甚至乡村自行筹措，而由于金额巨大，地方或乡村往往难以完成。因此，新一轮农村公路提升行动，单靠政府投入远远不够，完全靠乡村自筹也不现实，须建立多元化、多层级资金投入机制，积极探索“政府引导、市场运作、全社会参与”的可持续农村公路提升投融资模式，鼓励民营企业参与农村公路基础设施建管养运的特许经营；同时，着力探索民营企业投资于公路、获益于乡村产业的盈利模式，达到修一条公路、兴一片产业、富一方百姓的多赢效果，以此吸引更多社会资本参与到农村公路提升行动中。

权责压实之举

落实政府部门主体责任

我国农村地区地域广、人口规模大，迄今仍有近5亿人居住。因此，农村公路不仅是公路网的基础，也是服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施。在引导市场机制发挥作用的同时，政府部门也要承担起农村公路提升行动的主体责任，需特别处理好村道在职责分工、资金来源、土地使用、管养主体、运营发展、安全责任等方面的体制机制问题，处理好农村公路规划与乡村振兴战略的协同关系，既为新一轮农村公路提升行动指明方向、划清底线，又充分授权、支持保障，实现责权统一。

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此外，还需防止社会资本投资建设运营的农村公路陷入“此路是我开，要想从此过，留下买路财”的错误发展路径。各级政府交通运输主管部门应专门设立新一轮农村公路提升行动专项，稳步有序制定计划、部署落实提升行动的一系列重点工程，支持社会效益明显的农村公路建设项目，持续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区农村交通基础设施建设的支持力度。

内涵提升之举

打造内涵式发展路径

新一轮农村公路提升行动不应只包含简单的道路加宽、线形优化等空间形态改造，更应着眼带动产业迭代升级、培育新型商业业态等功能业态赋能，助力乡村全面振兴走内涵式发展路径。农村公路要从单纯保障出行，向提升出行品质、畅通生鲜物流、支撑乡村旅游、服务产业升级全面转型。要因地制宜定位功能，对于满足电商物流运输需求的农村公路，要加大提级改造力度，配套好配送站点、运输装备、充电桩附属设施等，做好与干线物流通道的衔接，打造成名副其实的“致富路”；对于满足乡村特色旅游需求的农村公路，要积极推动交旅融合发展，在串联旅游景点上补齐短板，一路风景一路歌，使游客乘兴而来满意而归，打造成风景如画的“旅游路”；对于满足乡村产业升级需求的农村公路，要着力贯通要素流动渠道，在支撑特色产业（如生物医药、人工智能、电子加工等）集聚发展上强化功能，降低物流成本，使产业链条韧性更强、竞争力更高，打造成高效畅通的“产业路”；另外，在具备山水林田湖草沙等自然、生态资源禀赋的乡村，农村公路的规划与建设不能对生态资源造成破坏，要始终坚持人与自然生命共同体的理念，打造绿色永续的“生态路”。

主体赋能之举

发挥村民主体参与作用

新一轮农村公路提升行动一头连着农村发展，一头连着村民民生福祉。村民是各地新一轮农村公路提升行动不可或缺的参与者，也是各种提升行动成功的关键主体。要避免农村公路建设计划层层上报的填表式决策模式，而是依托村民议事广场等平台，充分发扬民主、听取公众诉求，保障村民全过程参与本地农村公路提升行动的决策。比如，在旅游特色乡村，鼓励沿街（路）农户以自家房屋为经营店面，结合当地特色，自主设计、自发改造，实现沿街商业形态全覆盖，以满足乡村游客的吃、住、行、购、娱等全方位需求。最终，通过农村公路提升行动支撑打造文旅融合发展全新载体，既让农民在新一轮行动中得到实实在在的经济实惠，又让新农村发展不断焕发新的活力。